聚焦兩會(huì )：印刷包裝行業(yè)相關(guān)的議案、提案
3月4日下午3時(shí)，全國政協(xié)十三屆五次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。2022全國兩會(huì )正式開(kāi)啟，來(lái)自各行各業(yè)的代表委員們積極建言獻策。
一起看看今年兩會(huì )上與印刷包裝行業(yè)相關(guān)的議案、提案。
全國政協(xié)委員、雅昌文化集團董事長(cháng)萬(wàn)捷
出版印刷業(yè)作為國家文化產(chǎn)業(yè)的重要陣地、傳播載體、產(chǎn)業(yè)平臺和服務(wù)窗口，出版物印刷行業(yè)要積極發(fā)揮科技優(yōu)勢，加大數字化建設的技術(shù)與設備投入。因此需要國家政府部門(mén)出臺相關(guān)的扶持政策，從稅收政策方面給予扶持。出版物印刷行業(yè)稅率變動(dòng)是一項涉及面廣、系統性強的工程，需要政府結合行業(yè)現狀及發(fā)展需要，綜合考量行業(yè)上下游的整體稅負情況。建議：
一是由財政、稅務(wù)、新聞出版署等部門(mén)成立工作組，就出版印刷行業(yè)上下游稅負情況進(jìn)行調研，針對出版物印刷行業(yè)制定有效的減費降稅政策，鼓勵和推動(dòng)出版物印刷行業(yè)數字化轉型。
二是將印刷企業(yè)的出版物印刷收入的增值稅稅率按照出版行業(yè)9%的稅率執行，以整體降低出版物印刷行業(yè)的稅負，促進(jìn)出版印刷行業(yè)、乃至文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
全國政協(xié)委員、中國新聞出版研究院院長(cháng)魏玉山
建設“新中國出版物數字資源總庫”。由國家新聞出版署牽頭，建設“新中國出版物數字資源總庫”。一是摸清新中國出版物數字化的基本情況，以中國版本圖書(shū)館館藏為基礎，對新中國成立以來(lái)所有未數字化的出版物進(jìn)行數字化加工。二是建立數字版本繳送制度，要求各出版單位在送交紙質(zhì)版本出版物的同時(shí)，提交數字版本。三是建設統一數字閱讀平臺，為讀者提供不同方式的數字閱讀服務(wù)。
加強公版書(shū)出版管理。一是在國家出版管理部門(mén)的指導下，建立公版書(shū)資源數據庫，對國內和國外公版書(shū)資源進(jìn)行統一管理。二是對出版公版書(shū)實(shí)行選題查重和數量調控，對重復出版數量較多的公版書(shū)進(jìn)行限制，對填補空白的予以鼓勵。三是對出版社照專(zhuān)業(yè)分工，規范公版書(shū)出版。四是建立公版書(shū)出版基金，向公版書(shū)出版者按照公版書(shū)資源使用情況收取一定的使用費用，用于資助對冷門(mén)公版書(shū)出版，以及對公版書(shū)創(chuàng )造性轉化與創(chuàng )新性發(fā)展項目。
此外，在今年全國政協(xié)會(huì )議上，魏玉山與6位政協(xié)委員聯(lián)名建議，建設中國出版大學(xué)。魏玉山為第一提案人，閻曉宏、孫壽山、吳尚之、張小影、譚躍、蔡名照聯(lián)名提案。
近些年來(lái)出版業(yè)正在發(fā)生著(zhù)一系列深刻的變化，由此對出版人才的數量、科學(xué)文化素質(zhì)、政治理論水平等提出了更高、更新的要求，迫切需要創(chuàng )新出版人才培養機制，造就一批宏大的出版人才隊伍，服務(wù)文化強國、出版強國建設。
一是建成出版強國需要一支宏大的政治強、業(yè)務(wù)精的人才隊伍。黨的十八大以來(lái)，黨中央對出版工作的指導思想、方針原則、主要任務(wù)提出了新的要求，2018年11月14日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)的《關(guān)于加強和改進(jìn)出版工作的意見(jiàn)》，明確提出了建設出版強國的目標,這需要一支高素質(zhì)的出版人才隊伍。
二是推進(jìn)出版業(yè)深度融合發(fā)展需要一支懂出版、會(huì )技術(shù)的復合型人才隊伍。黨中央、國務(wù)院就推動(dòng)媒體融合發(fā)展、出版融合發(fā)展出臺過(guò)多個(gè)文件，作出了戰略部署，新聞出版單位正在積極落實(shí)中央決策，推進(jìn)傳統媒體與新興媒體、傳統出版與新興出版深度融合，但面臨最大的問(wèn)題是復合型人才缺乏，傳統媒體、傳統出版人不懂技術(shù)，技術(shù)人才不懂出版、不懂媒體。同時(shí)數字出版業(yè)態(tài)不斷創(chuàng )新、數字媒體形態(tài)日益多樣，對新型技術(shù)人才的需求越來(lái)越多樣。
三是對外講好中國故事需要一支懂業(yè)務(wù)、善宣傳的外向型人才隊伍。習近平總書(shū)記多次講到，要加強我國國際傳播能力建設，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實(shí)、立體、全面的中國。出版走出去是對外傳播的重要力量，這需要有一支以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，適應新時(shí)代出版走出去要求的人才隊伍。
四是出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的管理人才。作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，出版產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入占文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入的三分之一左右，保持出版產(chǎn)業(yè)的持久、快速發(fā)展，人是決定因素。
面對新時(shí)代對出版人才新需求，原有的出版人才培養機制已經(jīng)遠遠不能適應需要。一是每年培養人數偏少，據調查，全國每年培養出版專(zhuān)業(yè)的本科生近5000名，碩士研究生約2000名、博士生約60人，對標同類(lèi)行業(yè)最低30%的人才升級換代率，傳統出版機構的人才缺口約為27.54萬(wàn)人；二是學(xué)科專(zhuān)業(yè)比較單一，現在全國與出版直接相關(guān)的專(zhuān)業(yè)主要有編輯出版、數字出版、印刷、發(fā)行等幾個(gè)專(zhuān)業(yè)，其他如版權及版權貿易等緊缺人才，幾乎沒(méi)有院校專(zhuān)門(mén)培養；三是編輯出版人才培養分散，缺乏綜合性的出版大學(xué)。
據調查全國有70所高校在本科專(zhuān)業(yè)中設有編輯出版學(xué)專(zhuān)業(yè)，21所設置數字出版專(zhuān)業(yè)，還有少數院校設置了印刷技術(shù)、圖書(shū)發(fā)行、裝幀設計等專(zhuān)業(yè)，在出版人才培養方面發(fā)揮了極為重要的作用，也培養了大批出版人才，但是尚沒(méi)有一所大學(xué)設立專(zhuān)業(yè)可以覆蓋整個(gè)出版產(chǎn)業(yè)鏈，這也導致了大學(xué)出版人才的培養存在專(zhuān)業(yè)性強，但綜合性弱。
為此，魏玉山與6位政協(xié)委員聯(lián)名建議：集中力量，建設中國出版大學(xué)。具體方式可以北京印刷學(xué)院為基礎，增設相關(guān)院系，改為綜合性出版大學(xué)。
全國政協(xié)委員，中國出版集團有限公司黨組成員，中國出版傳媒股份有限公司董事、副總經(jīng)理于殿利
在“雙碳”目標下，出版業(yè)面臨著(zhù)挑戰和壓力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇環(huán)境困難。其具體表現為：造紙、印刷以及物流企業(yè)遇到了發(fā)展瓶頸，造紙和印刷資源減少已造成紙張漲價(jià)和印刷成本攀升，給出版業(yè)帶來(lái)了新的經(jīng)營(yíng)壓力。與紙張和印刷等出版資源緊張局面不相協(xié)調的是，印刷包裝業(yè)的浪費現象十分刺眼，各類(lèi)商品都不同程度地存在著(zhù)過(guò)度包裝現象。與此同時(shí)，新興的產(chǎn)業(yè)數字化之路尚未真正破局，數字出版的銷(xiāo)售收入占比仍很??；作為數字出版核心生產(chǎn)力的新型產(chǎn)業(yè)隊伍尚未形成。
建議：一是國家有關(guān)部門(mén)應深入調查研究，站在圖書(shū)商品的戰略地位高度，對造紙和印刷業(yè)進(jìn)行科學(xué)規劃，合理布局；二是從國家層面推動(dòng)造紙和印刷產(chǎn)業(yè)不斷轉型升級，對造紙和印刷產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng )新從路徑到方法總體規劃，穩步推進(jìn)，幫助造紙和印刷企業(yè)不斷向著(zhù)更高標準的低碳、綠色環(huán)保型企業(yè)發(fā)展；三是對市場(chǎng)上各類(lèi)產(chǎn)品過(guò)度包裝現象進(jìn)行嚴厲整治；四是建立相關(guān)科技隊伍，對數字產(chǎn)品從生產(chǎn)銷(xiāo)售到應用的耗能及環(huán)保狀況進(jìn)行科學(xué)研究，并用研究成果指導實(shí)踐；五是應把培養和建立適應新形勢、新發(fā)展、新需要的新型編輯隊伍和產(chǎn)業(yè)隊伍作為國家戰略。相關(guān)部門(mén)應采取積極有效的措施做好規劃布局，爭取在“十四五”時(shí)期初見(jiàn)成效。
全國政協(xié)委員馮藝東
目前我國商品過(guò)度包裝現象仍較為普遍，既造成資源浪費與環(huán)境污染，又增加了非必要的運輸與倉儲成本，加重了各環(huán)節成本與消費者負擔。特別是隨著(zhù)快遞業(yè)務(wù)規模的膨脹，過(guò)度包裝導致運儲成本增加問(wèn)題日益嚴重。建議：
完善商品包裝領(lǐng)域制度建設，加強對已有制度執行情況監督。各級政府應明確執法機關(guān)的主體和程序，成立專(zhuān)門(mén)機構協(xié)調政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)檢測機構和消費者共同開(kāi)展監管工作，加大對商品過(guò)度包裝情況的抽查頻率和處罰力度。
同時(shí)，推廣采用可降解、可循環(huán)使用的綠色包裝材料，加強低成本環(huán)保類(lèi)包裝耗材研發(fā)攻關(guān)，提高商品包裝材料的易處理性和可回收率。嚴控商品生產(chǎn)企業(yè)、快遞公司等的包裝耗材成本，杜絕生產(chǎn)與運輸環(huán)節的重復包裝和過(guò)度包裝。發(fā)揮稅收調節作用，設定包裝費用占比指導線(xiàn)，對于包裝成本占產(chǎn)品總成本比例過(guò)高、包裝總費用占企業(yè)整體營(yíng)收比例過(guò)高的企業(yè)，加收階梯型環(huán)保稅，推動(dòng)企業(yè)節簡(jiǎn)包裝、綠色發(fā)展。
另外，對公眾要加強合理消費觀(guān)念的宣傳引導，喚起公眾對勤儉節約、量入為出等傳統美德的認同；通過(guò)消費知識教育，提升公民社會(huì )責任，進(jìn)一步在全社會(huì )樹(shù)立按需購物的消費理念，形成節約、綠色、健康的社會(huì )共識。
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